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徐州市人民政府
栏目:行业新闻 发布时间:2019-05-21 00:08

  建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”),是落实国家粮食安全□◁战略、确保农业农村经济稳中求进的必然要求,是推进农业供给侧结构性改革、优化农业区域布局的重大举措,是完善农业调控方式、推动乡村振兴的有效途径。自“两区”划定工作开展以来,徐州市围绕农业农村现代化目标和乡村振兴“1261”框架体系年度任务,以确保全市粮食生产功能和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线, 以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,以永久基本农田为基础, 全力推进“两区”划定工作。

  为切实做好“两区”划定工作,2018年4月20日,徐州市政府在沛县召开《全市春季农业生产暨“两区”划定工作现场会》,对全市“两区”划定工作进行了动员部署。下发了《市政府关于印发徐州市建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作实施方案的通知》和《市政府关于成立建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作领导小组的通知》,与各县(市)、区政府签订了“两区”划定责任书。市农业农村局根据“两区”划定职责,下发了《关于成立建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作领导小组的通知》(徐农委[2018]67号)。各县(市)区政府制定了《建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区工作实施方案》,成立了相应的领导小组,有力推进了“两区”划定工作的开展。

  一是强化标准,细化任务。根据省部署要求,力争用2年时间完成“两区”划定任务,用5年时间基本完成“两区”建设任务。划定徐州市粮食生产功能区832万亩,其中水稻生产功能区262万亩、小麦生产功能区470万亩、玉米生产功能区100万亩。划定重要农产品大豆生产保护区38万亩。各县(市)、区根据本地区区域布局,耕地基础条件,生态环境,产品产量、品质、灌溉、高标准农田建设等因素,参照自然资源局“三调”和“土地确权”成果数据,按照省、市政府分解的任务,综合考虑粮食生产◆◁•设施、发展潜△▪▲□△力等情况,及时将划定任务细化分解到乡(镇)、村、街道办事处。全市将粮食生产功能区任务指标832万亩、重要农产品大豆生产保护区38万亩分解到7个单位,112个乡镇(街道),1870个行政村。

  二是规范程序,精准操作。徐州市结合工作实际,将“两区”划定分为工作准备、分析调查、公告公示、组织实施、检查验收、成果管理六个阶段。按时间节点,完成5个方面的任务。一是2018年3月底前,各县(市)区人民政府成立领导小组,完善“两区”划定工作方案并上报,确定第三方技术依托单位,召开动员部署会议,开展业务培训等准备工作。二是2018年6月底前。根据“两区”划定工作总体部署,收集数据•☆■▲资料,开展内业分析与实地踏勘,通过公告告示,落实“两区”地块,摸清“两区”图上空间布局及相关属性信息并汇总上报。三是2018年12月底前。根据“两区”划定地块,签订“两区”管护责任书,设立▲=○▼“两区”保护标志牌,明确保护责任,完善“两区”划定表册和图件,建立“两区”数据库。四是2019年6月底前,按照全面实施阶段形成的“两区”划定成果,县级组织“两区”划定成果自检自验工作,通过后提交市级验收,市级验收通过后提请省级抽验。五是2019年9月底前。“两区”划定成果经验收合格后,进行整理归档、统计和汇交,逐级报上级农业、自然资源主管部门备案。

  各级农业、自然资源、发展和改革主管部门在同级人民政府领导下,以永久基本农田为基础,立足加强粮食和重要农产品产能建设,综合考虑消费需求、生产现状、水土资源条件等因素,结合区域发展功能定位,科学合理将省、市政府下达的“两区”划定任务落实到田间地块,并依据相关技术规程和数据库标准,统筹推进“登记造册、上图入库”等各项任务,有序开展划定成果检查验收及报备管理工作。沛县、新沂、邳州等单位率先于2018年6月14日前完成“两区”测绘公开招标,确定江苏东图城乡规划设计有限公司、南京苏地仁合科技有限公司等5个单位(技术第三方)承担徐州市所属各县(市)、区“两区”划定工作,测绘服务项目费用1389万。依据“三个必须”,即“必须是基本农田,必须是优质地块、必须是四大作物种植优势区”等划定技术规程,开展“两区”划定工作。组织培训“两区”工作人员67期3411人,印发“两区”宣传资料3.92万份。截止2019年9月,全市“两☆△◆▲■区”地块全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理,分别通过县级自查自验,市级初验,并与9月30日向省提交了“两区”▼▼▽●▽●划定申请省级验收报告。2019年11月21日,顺利通过省级验收,在评审会上,省专家们仔细查阅了新沂、沛县、丰县、贾汪等单位“两区”划定档案,对徐州市两区管理责任书规范性及工作的创新举措一致称赞。

  三是划足面积,划实地块。徐州市 “两区”划定涉及7个县(市)、区,112个乡镇、1870个行政村,实际划定水稻生产功能区263.51万亩、小麦生产功能区474.45万亩、玉米功能区103.35万亩、大豆保护区38.85万亩,划定▼▲“两区”▲★-●片块数量5606个,地块数量101548个,耕地面积514万亩。签订县乡镇级管护责任书112份,乡镇村级管护责任书1870份,设立乡镇◆■级标志牌112个,县级标志牌7个。完成了省政府下达的划定任务,完成率100%。

  四是强化管理,严格督查。“两区”划定工作量大、涉及面广、专业性强,市农业农村局在市政府领导下,会同自然资源、发改等部△▪▲□△门,加强对各单位“两区”划定工作的督查指导。一是编写徐州市“两区”划定工作简报,宣传“两区”划定对农业生产、农民增收的积极作用,宣传各单位在“两区”划定工作中好的做法、好的经验,介绍“两区”划定的目的、意义和作用,引导农民和经营主体参与“两区”划定工作。二是按工作时间节点,定期上报“两区”划◆▼定工作进度、定期调度“两区”划定月份工作计划,定期报送“两区”划定各类表格45张。对工作不力、进度缓慢的单位及时通报地方政府。三是组织召开全市“两区”划定上图入库成果审查会、“两区”划定成果审查意见落实情况调度会、两区”划定进度分析会、“两区”划定成果市级初验,进一步优化落实两区”划定成果。四是印发“两区”划定市级初验整改意见通知书7份,对在市级初验中存在的问题,要求各单位对标找差,限期整改。

  五是加强管护,落实主体。按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将“两区”地块的农业基础设施管护责任落实到经营主体,督促和指导经营主体加强设施管护,鼓励农民、农村集体经济组织、农民用水合作组织、新型经营主体等参与建设、管理和运营。依照《农业法》、《土地管理法》、《永久基本农田保护条例》、《农田水利条例》等法律法规要求,完善“两区”保护相关制度,切实加强水土资源保护。“两区”划定后,除国家和省规划确定的重大基础设施建设需要外,原则上不再调整为其他类型的用地。严格管理“两区”范围内永久基本农田,确保其数量不减少、质量不▪▲□◁降低。综合运用现▲●…△代信息技术,建立“●两区”监测监管体系,定期对“两区”内农田基础设施、作物种植品种、面积、布局情况等进行动态监管监测,深入分析相关情况,实行精细化管理。建立“两区”定期上报和通报制度,及时更新“两区”电子地图和数据库。建立健全数据安全保障机制,落实责任主体,在保证信息安全的前提下,开放“两区”电子地图和数据库接口,实现信息互通、资源共享。

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